国务院办公厅《关于推动文化高质量发展的若干经济政策》的解读

国务院办公厅印发的《关于推动文化高质量发展的若干经济政策》，从多方面提出了推动文化高质量发展的具体举措，以下是详细解读：

一、财政支持

健全投入机制：建立与文化强国建设和国家财力适配的财政投入机制，完善多元化投入方式，保障文化重点规划和项目支出，向农村、革命老区等地区倾斜，推动城乡文化资源均衡配置。

支持文化创作与设施建设：支持党的创新理论研究，推动哲学社会科学自主知识体系构建，重点支持文学、影视等领域精品创作，鼓励打造一流文化设施，鼓励延时错时服务，加强面向未成年人的公共文化服务，推动国有文艺院团建设。

助力文化传承与“出海”：支持全媒体、文化云等建设，促进超高清产业升级，支持文化遗产保护利用及防灾减灾等工作，支持海外文化机构建设、国际交流合作和文化企业“出海”。

保障产业发展：2027年底前，中央财政继续安排文化产业发展专项资金，通过中央国有资本经营预算等支持国有文化企业，省属重点文化企业可免缴国有资本收益。

二、税收优惠

落实已有优惠政策：落实宣传文化增值税、转制文化企业税收等相关文件规定的优惠政策。

明确转制企业优惠：2022年12月31日前转制的经营性文化事业单位，至2027 年12月31日免征企业所得税；转制的财政拨付经费文化单位，同期自用房产免征房产税。

三、金融服务

提升金融支持力度：鼓励银行提升对文化企业的金融支持和服务水平，推动文化企业综合融资成本合理，完善信用风险管理，开展文化遗产相关金融服务，提升对外文化投资便利化，鼓励保险机构开发文化领域保险产品。

拓宽融资渠道：支持文化企业上市、再融资和发行债券，支持旅游基础设施项目发行不动产投资信托基金，发挥政府投资基金作用，鼓励社会资本投资文化产业。

创新金融产品和服务：完善文化企业无形资产相关体系，健全抵押、质押贷款模式，优化版权登记和质押流程，提高融资便利化水平。

四、科技创新

探索融合机制：探索文化和科技融合机制，利用信息技术改进文化创作流程，推动文化数字化、信息化转型。

加大科技支持：在科技发展规划中加大对文化科技创新的支持，支持建设全国重点实验室、国家技术创新中心，研究设立文化科技重点专项，制定国家文化科技创新工程纲要，支持文化和科技融合企业、园区发展，健全创新服务体系，完善高新技术企业认定标准。

推进文化数字化：推进文化数据标准化，鼓励开发利用文化数据资源，加强文化数字化基础设施建设，搭建数据服务平台，建设人工智能数据集，支持大模型建设，提升文化贸易数字化水平。

五、用地保障

保障合理用地：依法依规保障文化企业用地需求。经营性文化事业单位转制涉及的原划拨土地，符合《划拨用地目录》的可继续划拨使用，不符合的实行有偿使用；经批准，转制为国有独资或控股企业的原生产经营性划拨用地，可作价出资（入股）。

探索特殊用地管理：探索适应古遗址、传统村落等保护要求的用地管理机制。

六、收入分配

完善事业单位分配制度：落实事业单位绩效工资政策，合理核定总量，落实内部分配自主权，绩效工资向业务骨干、一线人员等倾斜，落实高层次人才工资激励政策，允许实行协议工资等分配方式。

灵活管理企业工资总额：对特殊情况的国有文化企业，工资总额预算可按周期管理，最长不超过三年；对承担国家重大文化活动（工程）的企业，可单独分类核算、考核。

总体而言，该政策为文化高质量发展提供了全方位的政策支持，旨在深化文化体制机制改革，提升文化原创能力，加强文化传承与创新，促进文化产业与科技、金融等领域的融合，推动文化企业“走出去”，满足人民群众日益增长的高品质文化需求，助力文化强国建设。